Die Europäische Union ist bestrebt, die Verwendung von recycelten Lebensmittelkontaktmaterialien (LKM) im Rahmen ihres Aktionsplans für die Kreislaufwirtschaft und der neuen Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR) zu steigern. Um dieses Ziel zu erreichen, ohne die Verbrauchersicherheit zu gefährden, wird die Gesetzgebung aktiv reformiert, wie mehrere jüngste Verordnungen belegen. Besonders hervorzuheben ist die Verordnung (EU) 2022/1616, die den grundlegenden Rahmen für die Verwendung von Recyclingkunststoff in Lebensmittelkontaktmaterialien festlegt, wobei die Anforderungen an die Reinheit später durch die Verordnung (EU) 2025/351 präzisiert wurden.
Für andere Materialien als Kunststoff existiert derzeit keine vergleichbare harmonisierte EU-weite Gesetzgebung. Dennoch ist es möglich, recyceltes Papier und Karton in FCMs gemäß den nationalen Vorschriften der Mitgliedstaaten zu verwenden, sofern eine erweiterte Sicherheitsbewertung durchgeführt wird, um das erhöhte Risiko der Bildung und Migration schädlicher Substanzen in Lebensmittel bei der Wiederaufbereitung des Materials zu kontrollieren.
Allgemeine Anforderungen an die Sicherheit von Lebensmittelkontaktmaterialien
Alle in der EU hergestellten und verkauften Lebensmittelkontaktmaterialien – einschließlich recycelter Materialien – unterliegen der Rahmenverordnung (EG) 1935/2004 und der GMP-Verordnung (EG) 2023/2006, die die allgemeinen Grundsätze für die Materialsicherheit und gute Herstellungspraktiken festlegen.
Gemäß der Rahmenverordnung müssen alle FCM ausreichend inert sein, damit keine Chemikalien in Mengen in Lebensmittel übergehen, die die menschliche Gesundheit gefährden, unangemessene Veränderungen der Zusammensetzung verursachen oder die sensorischen Eigenschaften beeinträchtigen könnten.1 In der Praxis wird die Inertheit anhand substanzspezifischer Migrations- oder Konzentrationsgrenzen bewertet, zusätzlich zu denen für FCM aus Kunststoff ein Gesamtmigrationsgrenzwert gilt.
Für einige Materialien sind Migrationsgrenzen in materialspezifischen EU-Verordnungen festgelegt, wie etwa in der Verordnung über Kunststoffe für den Lebensmittelkontakt (EU) 10/2011. Wenn keine spezifischen Verordnungen existieren – wie im Fall von Papier und Karton – wird die Übertragung schädlicher Substanzen aus sowohl Primär- als auch Recyclingmaterialien in erster Linie auf Grundlage nationaler Rechtsvorschriften und Empfehlungen bewertet.
Anforderungen an recycelte Kunststoffe in Lebensmittelkontaktmaterialien
Die Verordnung über recycelte Kunststoffe (EU) 2022/1616 legt klarere Regeln als zuvor fest, welche Arten von recycelten Kunststoffmaterialien in FCM verwendet werden dürfen.2 Ein wesentlicher Bestandteil der Verordnung ist eine Liste der zugelassenen Recyclingtechniken, die in Anhang I des Dokuments aufgeführt ist.
Derzeit sind nur zwei Recyclingtechnologien für die Herstellung von recycelten Kunststoffen für Lebensmittelkontaktmaterialien zugelassen:
Mechanisches Recycling von lebensmittelechtem, separat gesammeltem Post-Consumer-PET
Closed-Loop-Recycling von lebensmittelechtem Kunststoff, der gereinigt und für denselben Zweck wiederaufbereitet wird, für den er ursprünglich vorgesehen war.
In Zukunft können der Liste weitere Recyclingmethoden hinzugefügt werden. Damit ein Verfahren zugelassen werden kann, muss der Entwickler gegenüber der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) nachweisen, dass der gewonnene Kunststoff chemisch und mikrobiologisch unbedenklich ist. Das Verfahren ist anspruchsvoll und zeitaufwendig, aber grundsätzlich könnten auch gemischte Haushaltskunststoffabfallströme verwendet werden, sofern geeignete Recycling- und Abfallsammelverfahren entwickelt würden. Vor der Verordnung (EU) 2022/1616 konnte nur getrennt gesammeltes PET zugelassen werden, und gemischte Haushaltskunststoffe konnten nicht für den Lebensmittelkontakt in Betracht gezogen werden.
Die in der Kunststoffverordnung festgelegten Zusammensetzungsanforderungen, die Anfang 2025 durch die Verordnung (EU) 2025/351 geändert wurde, gelten auch für recycelte Kunststoff-LKM. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass Materialien aus Stoffen bestehen müssen, die in Anhang I der Verordnung (EU) 10/2011 aufgeführt sind, und die in der Verordnung festgelegten Gesamt- und spezifischen Migrationsgrenzen einhalten müssen. Alle Stoffe, die zur Herstellung von Kunststoff-LKM verwendet werden, müssen zudem einen „hohen Reinheitsgrad“ aufweisen. Das bedeutet, dass sie nur eine geringe Menge an unbeabsichtigt zugesetzten Stoffen (NIAS) enthalten dürfen.3
Typisches Testverfahren für LKM, die recyceltes PET-Kunststoff enthalten
Aufgrund des erhöhten Risikos der Bildung von Abbauprodukten und der Anwesenheit von Verunreinigungen erfordern recycelte Lebensmittelkontaktmaterialien aus Kunststoff im Vergleich zu Neumaterialien in der Regel ein erweitertes NIAS-Screening. Darüber hinaus sind gezielte Analysen auf gefährliche Verbindungen wie Bisphenol A und primäre aromatische Amine (PAA) erforderlich, da die geforderten Nachweisgrenzen niedriger sind als die, die allein durch NIAS-Tests erreichbar sind.
Ein typisches Testset für rPET-Flaschen umfasst die folgenden Analysen:
Gesamtmigrationstest mit mehreren Lebensmittelsimulanzien
Sensorische Bewertung von Geruchs- und Geschmacksübertragung (DIN 10955)
Erweiterte NIAS-Analyse mit GC/MS und LC-QTOF-MS-Methoden
Spezifische Migration von Ethylenglykol, Diethylenglykol, Acetaldehyd, Terephthalsäure und Isophthalsäure
Rückstände flüchtiger organischer Verbindungen (VOC), einschließlich Benzol, Styrol, Limonen und 2-Methyl-1,3-dioxolan
Die Verordnung (EU) 2022/1616 schreibt eine chargenspezifische Prüfung repräsentativer Eingangs- und Ausgangschargen während des Anfangsbetriebs von Recyclingprozessen für Lebensmittelkunststoffe vor. Sobald stabile durchschnittliche Kontaminationsniveaus ermittelt wurden, kann die Probenahmefrequenz reduziert werden.5
Anforderungen an Recyclingpapier und -karton in Lebensmittelkontaktmaterialien
Derzeit ist die Verwendung von Recyclingpapier und -karton in Lebensmittelkontaktmaterialien auf EU-Ebene über die allgemeinen Sicherheitsanforderungen der Rahmenverordnung (EG) 1935/2004 hinaus nicht geregelt. Da die Anforderungen der nationalen Gesetzgebung von Land zu Land variieren, können unverbindliche Leitliniendokumente des Europäischen Ausschusses für Lebensmittelkontaktmaterialien und -gegenstände (CD-P-MCA) oder des Nordischen Ministerrats herangezogen werden, um das geeignete Sicherheitsbewertungsverfahren zu bestimmen.6 Diese Leitlinien basieren in erster Linie auf den nationalen Vorschriften der Mitgliedstaaten sowie auf wissenschaftlichen Stellungnahmen der EFSA.
Gemäß der aktuellen CD-P-MCA-Leitlinie darf Recyclingpapier und -karton für Lebensmittelkontaktanwendungen verwendet werden, jedoch wird der Einsatz für bestimmte Hochrisikoprodukte wie Backpapiere und Filterpapiere nicht empfohlen. Werden Recyclingfasern verwendet, sollte die Konformitätsdokumentation den Recyclingprozess detailliert beschreiben, einschließlich der Eingangsqualität, der Reinigungsverfahren sowie – sofern vorhanden – der Wirksamkeit einer Barriereschicht.
Typisches Prüfverfahren für FCM, die Recyclingfasern enthalten
Ähnlich wie recycelte Kunststoffe enthalten recyceltes Papier und Karton in der Regel mehr Verunreinigungen als Primärfasern, was erweiterte Migrations- und/oder Extraktionstests erforderlich macht, um sicherzustellen, dass keine Schadstoffe auf Lebensmittel übertragen werden. Typische Kontaminationsquellen sind Druckfarben, Beschichtungen sowie Chemikalien, die bei der Reinigung und Wiederaufbereitung eingesetzt werden.
Im Folgenden sind Beispiele für häufig durchgeführte Tests zur Bewertung der Lebensmittelkontakttauglichkeit von Recyclingpapier und -karton aufgeführt:
Sensorische Bewertung von Geruchs- und Geschmacksübertragung (EN 1230)
Spezifische Migration von Mineralölkohlenwasserstoffen (MOSH und MOAH) in Tenax
Bestimmung des Bisphenolgehalts (Bisphenole A, B, F, S und AF)
Die endgültige Auswahl der Analysen basiert auf einer material- und anwendungsspezifischen Risikobewertung, und die Ergebnisse werden anhand der ausgewählten regulatorischen Sicherheitsreferenz bewertet. Ein praktisches Beispiel finden Sie in diesem Beispielprüfbericht: Lebensmittelkontaktkonformität von Recyclingpapier gemäß BfR XXXVI.
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Quellenverzeichnis:
1 Verordnung (EG) Nr. 1935/2004 über Materialien und Gegenstände, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen – die allgemeinen Anforderungen sind in Artikel 3 dargelegt
2 Verordnung (EU) 2022/1616 über recycelte Kunststoffmaterialien und -gegenstände, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen
3 Verordnung (EU) 2025/351, zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 10/2011, (EU) 2022/1616 und der Verordnung (EG) Nr. 2023/2006.
4 Derzeit besteht eine gewisse Unsicherheit hinsichtlich des durchsetzbaren Grenzwerts für BPA-Rückstände in Recyclingkunststoffen, da der bisherige Migrationsgrenzwert von 0,05 mg/kg, der in Anhang I der Verordnung (EU) 10/2011 festgelegt war, mit dem kürzlich erlassenen Bisphenol-A-Verbot gemäß Verordnung (EU) 2024/3190 aufgehoben wurde. Das neue Verbot und sein Konformitätsgrenzwert von 1 µg/kg gelten nicht für unbeabsichtigte Kontaminationen in Recyclingkunststoffen, sodass zusätzliche offizielle Leitlinien erforderlich sind, um die Situation zu klären.
5 Artikel 13 der Verordnung (EU) 2022/1616 legt die Anforderungen an die Überwachung von Kontaminationsniveaus fest.
6 Europäischer Ausschuss für Lebensmittelkontaktmaterialien und -gegenstände, Technischer Leitfaden zu Papier und Karton in Lebensmittelkontaktmaterialien, und zu Papier und Pappe als Lebensmittelkontaktmaterialien und Nordischer Ministerrat, Bericht über Lebensmittelkontaktmaterialien aus Papier und Karton